8月15日，海南省儋州市人民政府舉行新聞發(fā)布會并解讀《儋州市礦山生態(tài)修復規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。據悉，《規(guī)定》于2024年8月8日正式公布，9月1日起施行，是儋州市首部地方性法規(guī)，細化了礦山生態(tài)修復措施，規(guī)范礦山生態(tài)修復要求，禁止采礦權人以礦山生態(tài)修復名義非法采礦，明確礦山生態(tài)修復的驗收和管護責任。
據介紹，目前儋州市現(xiàn)有合法、正在開采的礦山7個，均為建筑用石料、砂料礦山，同時也有部分采礦權正在出讓。砂、石屬常用建筑材料，隨著海南自貿港和儋州市開發(fā)建設進度，需求穩(wěn)定，因此，此類礦山未來將保持一定數(shù)量，也就涉及相應的生態(tài)修復。另外，對于一些非法開采造成的遺留礦坑，也需要依法采取有效手段進行修復，以最大限度地降低其對生態(tài)環(huán)境和公共利益的損害。在山水林田湖草沙系統(tǒng)修復綜合治理理念下，礦山生態(tài)修復面臨新形勢、新要求，亟須規(guī)范儋州市礦山生態(tài)修復工作，提升法治化治理水平。
儋州市人大法制委主任委員/市人大常委會法工委主任尋子龍表示，儋州市充分認識全市礦山修復領域存在的突出矛盾，確定《儋州市礦山生態(tài)修復規(guī)定》為儋州市計劃制定的首部地方性法規(guī)，既是全市踐行習近平生態(tài)文明思想、建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的主要舉措，又是在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化儋州新實踐的主要內容。
《規(guī)定》的主要內容如下：
一是明確責任主體。
《規(guī)定》確定了采礦權人、非法開采行為人是礦山生態(tài)修復的責任主體；責任人滅失或者難以確定的，或者政策性關閉時確定由政府承擔治理恢復責任的歷史遺留礦山由市人民政府承擔生態(tài)修復責任并組織實施。
二是細化生態(tài)修復具體措施。
《規(guī)定》對礦山生態(tài)修復措施進行了細化，提出了五大類具體措施，并要求修復責任人根據實際情況采取相應的措施，治理、修復礦產資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境造成的影響和損害。
三是規(guī)范礦山生態(tài)修復要求。
《規(guī)定》明確，新建礦山采礦權人應當編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，報行政審批主管部門審批，并按照經批準的方案，在開采礦產資源的同時采取有效措施保護和修復礦山生態(tài)環(huán)境。采礦權出讓時，自然資源主管部門應當在公告、公示、采礦權出讓合同和有關文件中明確礦山生態(tài)修復、建設綠色礦山等要求，并明確采礦權人不履行礦山生態(tài)修復義務的違約責任。要求礦山生態(tài)修復不得對礦區(qū)以及周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，并禁止以礦山生態(tài)修復名義非法采礦。
四是加強歷史遺留礦山生態(tài)修復。
《規(guī)定》明確，歷史遺留礦山可采取自然恢復、工程治理、轉型利用等方式進行生態(tài)修復，市人民政府應當將歷史遺留礦山生態(tài)修復經費列入本級財政預算。同時，鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復。市人民政府可以依法從規(guī)劃管控、產權激勵、資源利用等方面予以支持。
五是明確礦山生態(tài)修復的驗收和管護責任。
《規(guī)定》明確，采礦權人應當在礦山停辦、關閉前完成礦山生態(tài)修復，并通過有關主管部門的驗收。礦山生態(tài)修復工程驗收合格后，采礦權人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位應當履行礦山生態(tài)修復工程管護責任，拒不履行的，自然資源主管部門可以委托他人代為管護，所需費用由責任人承擔。
六是強化監(jiān)督檢查和法律責任。
《規(guī)定》要求，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、應急管理、綜合行政執(zhí)法等部門應當加強對礦山生態(tài)修復情況的監(jiān)督檢查；自然資源主管部門應當將采礦權人和歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位履行礦山生態(tài)修復責任的情況納入信用監(jiān)管。有關行政機關和單位應當對嚴重失信的采礦權人和歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位依法采取聯(lián)合懲戒措施。另外，有關單位和人員在礦山生態(tài)修復中，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。
